DAKAR, 20 December 2012 (IRIN) - Despite good rains across much of the Sahel this year, 1.4 million children are expected to be malnourished - up from one million in 2013, according to the 2013 Sahel regional strategy.

The strategy, which calls on donors to provide US$1.6 billion of aid for 2013, says fewer people are expected to go hungry in 2013 - 10.3 million instead of 18.7 million in 2012.

Harvests across much of the Sahel were fairly good this year following more steady rains, but vulnerability remain as the 2012 crisis, on the back of crises in 2005 and 2010, left many families heavily indebted, with severely depleted assets, and with no seeds to plant.

The number of malnourished children being targeted is rising partly because absorbing the 2012 shock takes time and food prices remain high; and because the illness is linked to health care services, caring practices and access to clean water, not just food security.

Another major reason why estimates have risen is because governments and agencies are widening the scope of nutrition surveys to include as yet un-assessed areas. This includes a larger proportion of northern Nigeria; and more thorough analysis in Senegal, Burkina Faso and Mauritania, which could each expect higher figures, said Manuel Fontaine, acting West Africa director of UNICEF.

“It is not that the problem is necessarily getting worse, but the extent to which we are able to see it is getting better, as we develop our capacity to do surveys,” Fontaine told IRIN.

While 20,000 children in Senegal were estimated to be severely malnourished in 2012, this number is expected to double in 2013.

“It is not often understood that even with good rains, severe problems will remain for the Sahel,” said David Gressly, humanitarian coordinator for the Sahel.

Production of rice, sorghum, corn and millet in 2012 was on average 18 percent higher than the five-year average in the Sahel, according to the Food and Agriculture Organization and the World Food Programme.

Food insecurity is at the root of just one third of malnutrition cases, says the UN Children’s Fund (UNICEF), with other drivers including poor health services, lack of clean water and poor infant caring practices.

In a good year in the Sahel some 230,000 children will die, either directly or indirectly, from malnutrition.

Since September 2012 SMART nutrition surveys have taken place, or are currently under way, in almost all the affected countries.

Malnutrition rates in northern Mali - already at record-highs - are expected to remain so or rise further.

Meanwhile, population growth across the Sahel means that the number of malnourished children will inevitably rise. “The population in Niger doubles every 25 years - so of course malnutrition will also increase,” said Fontaine.

However, numbers may drop in some areas, including parts of Niger, where the government has improved its ability to deal with malnutrition.

2012 crisis not over

For Cyprien Fabre, head of the European Union aid body ECHO in West Africa, the 2012 crisis is not over. “The needs now are not covered. Health is under-covered, IDPs’ [internally displaced persons’] needs in Mali are not covered. There are thousands of IDPs in Mopti and Bamako who have received nothing to date.”

Host populations in Mali have also, for the most part, received very little, he said.

Some 70 percent of the US$1.6 billion appeal was met, with food security and nutrition coverage relatively good; but health was just 27 percent covered; education 16 percent; and water and sanitation just 50 percent, according to the UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA).

UNICEF estimates that by the end of 2012 it and its many NGO partners will have reached 850,000 children, making the Sahel response its biggest nutrition programme ever. “The good thing is this means the foundations are there to continue to do this next year,” said Fontaine. “The people, the data-gathering is in place, but the funding still needs to come in to purchase the RUTF [ready-to-use therapeutic food].”

But humanitarians worry of donor fatigue and many are concerned possible military intervention in Mali will distract donors from the chronic food insecurity and malnutrition crises in the region. “Sustaining funding for the broader Sahel crisis will be a challenge regardless of what happens next year,” said Gressly.

Alain Cordeil, head of the World Food Programme (WFP) in Mauritania, voiced his fears. “If we only have political interest from donors for refugees, we will not solve the problems for this region… Without resources [in Mauritania] we cannot pre-position food… This could be very chaotic,” he told IRIN.

With all humanitarian actors focused on resilience, humanitarians and donors must look beyond quick fix solutions, stressed Fontaine. “It is also up to us to make sure our interventions don’t just feed today and not build for tomorrow.”

aj/cb

Fifty-five people are drowned or missing after an overcrowded boat capsized off the Somali coast on Tuesday night (18 December). UNHCR is greatly saddened by this latest tragic incident - the biggest loss of life in the Gulf of Aden since February 2011 when 57 Somali refugees and migrants from the Horn of Africa drowned while attempting to reach Yemen.

According to five of the survivors - all young Somali men - the boat was overcrowded and ran into trouble almost immediately after leaving the port of Bosasso in northern Somalia on Tuesday. It capsized just 15 minutes into its journey, spilling all 60 passengers into sea. Those on board were Ethiopians and Somalis.

To date, 23 bodies have been recovered, including those of 14 women, eight men, and a boy said to be less than four years of age. Five of the dead are confirmed to have been Ethiopians. The thirty-two remaining passengers are presumed to have drowned.

“The tragic loss of so many lives is a new and stark reminder of the risks Somali refugees are taking as they flee their country” said UNHCR Representative for Somalia, Bruno Geddo. “Without doubt, the Gulf of Aden is now the deadliest route for people fleeing conflict, violence and human rights abuses in the Horn of Africa."

100,000 people have crossed the Red Sea and the Gulf of Aden this year, despite warnings from UNHCR and other aid agencies about the risks such trips involve. In addition to using unseaworthy and overcrowded boats, those fleeing the Horn of Africa region often fall prey to unscrupulous smugglers, in whose hands they can face exploitation, extortion and even death.

With the latest deaths, 95 people have drowned or gone missing in the waters between Somalia and Yemen this year. UNHCR and other agencies, through the local Migration Response Centre (MRC) in Bosasso are currently providing support and services to the survivors and assisting the local authorities with the ongoing recovery operations.

END

Further info: Andy Needham, UNHCR Somalia PI Officer +254 733 120 931 needham@unhcr.org

Andy Needham Public Information Officer UNHCR Somalia First Floor, Lion Place, Waiyaki Way 43801-00100 Nairobi, Kenya

Somalia Displacement Portal: https://data.unhcr.org/horn-of-africa/somalia.php

m: +254 733 120 931 d: +254 20 420 2103 o: +254 20 420 2000

needham@unhcr.orgwww.unhcr.orgwww.takeaction.unhcr.org

@UNHCRSomalia @Refugees

12/20/2012 15:13 GMT

BAMAKO, Dec 20, 2012 (AFP) - The UN Security Council is expected to vote Thursday on plans for an African-led military intervention to chase out Islamist groups that have been in control of northern Mali for months, an operation some analysts warn is doomed to fail.

West African nations want to send a 3,300-troop force to reclaim the north, where Al-Qaeda-linked groups took advantage of the power vacuum created by a March military coup in Bamako, moving into the vast desert area and rolling out strict Islamic law.

France, Mali's former colonial ruler and a permanent Security Council member, will introduce a resolution that would approve deploying troops in stages and without a specific timeline, diplomats said.

The Islamist takeover in Mali has raised fears Al-Qaeda-linked groups could use the territory as a base for attacks on Europe and the region, drawing regional and international calls for armed intervention.

But key players including the United States and UN Secretary General Ban Ki-moon have voiced reservations about the wisdom of the West African military plan for Mali, once one of the most stable West African democracies.

Ban has urged the region to keep pursuing peace talks first, and the UN special envoy for West Africa, Romano Prodi, has said the force would not be operational until September 2013.

Analysts say the intervention plan could be doomed to failure because of insufficient means and the Islamists' guerrilla strategy and their familiarity with the terrain -- meaning the foreign soldiers could swiftly find themselves bogged down.

"It is likely that (the Islamists) will avoid direct confrontation, in which case (the intervention force) would have no chance," a senior French officer told AFP on condition of anonymity.

"If the force sent to deal with them is credible, (the Islamists) will certainly leave the towns and head for their sanctuaries in the mountain ranges close to the Algerian border... and that will become a different ball game to dislodge them."

"The prospects are not brilliant," added a former intelligence chief, who also asked to remain anonymous.

"(The Islamists) will withdraw, take shelter in the mountains and attack later, when we're not expecting it, in small groups that strike and quickly withdraw. That's the basics of guerrilla warfare."

The plans for a military force, originally hammered out by the Economic Community of West African States (ECOWAS), have been in hand for months, and would not involve direct intervention by Western forces.

The Security Council is expected to back the French resolution, though the United Nations has been lukewarm toward African requests for permission to go ahead.

"If we really want to eradicate the problem, we would have to use African and Western forces and lock down the borders -- you realise what a job that would be -- and sweep the whole terrain," the former intelligence chief said.

"It's not 3,000 men that are needed, it's 100 times as many, and for a long time. We are far from what's required. Take Afghanistan as a reference and you'll understand."

Up against a military force, the fighters of the Movement for Oneness and Jihad in West Africa (MUJAO), Al-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) and Ansar Dine (Defenders of the Faith) are bound to leave occupied towns, analysts said.

But to engage the retreating columns, air strikes would be needed.

"The problem is that, at least for now, the means to strike columns by air don't exist," the senior army officer said.

"The French army doesn't have such means in the region and the nearest American armed drones are in Djibouti, which is out of range. They have to be closer to the theatre of operations, but that's not on the agenda for the moment."

In a recent speech in Washington, General Carter Ham, head of the US Africa Command, acknowledged the ECOWAS force may not be ready for the task at hand, saying it has mainly been equipped and trained for peacekeeping missions, not the type of operation required in Mali.

burs/nb/jhb/txw

© 1994-2012 Agence France-Presse

Rome, 20 December 2012 – The International Fund for Agricultural Development (IFAD) will provide a US$20.28 million grant to the Republic of The Gambia to help improve livelihoods of smallholder farmers with a particular attention to rural women and youth in the country.

The financing agreement for the National Agriculture Land and Water Management Development Project was signed today by Abdou Kolley, Minister for Finance and Economic Affairs of the Republic of The Gambia, and Kanayo F. Nwanze, President of IFAD.

In The Gambia, agriculture is an important sector for the country’s economy, employing over 72 per cent of the population and contributing about 30 per cent to the gross domestic product. Most Gambians living in rural areas are extremely poor and depend on agriculture for their livelihoods. Women in particular, who make up a large proportion of this group, lack economic opportunities and access to productive resources like credit, land, skills and services.

The project will enhance rice and vegetable production nationwide through sustainable land and water management practices to help smallholder farmers increase their incomes. The project will increase the productivity of limited farm land and support improvements to infrastructure such as water and roads. It will strengthen farmers’ organizations to help commercialize their activities to boost household incomes.

The project aims to transform the Gambian agricultural sector from simply subsistence farming to an increasingly efficient market system. It will contribute to the objectives of both the Gambia National Agricultural Investment Plan and Programme for Accelerated Growth and Employment.

Cofinanced by the government of The Gambia and the Islamic Development Bank, the project will be implemented by the Ministry of Agriculture of The Gambia. About 22,000 poor rural households, including 660 young rural women and men will directly benefit from the project.

With this new project, IFAD will have financed 10 programmes and projects in The Gambia for a total investment of approximately $73.9 million benefitting 149,200 households since 1982.

Press release No.: IFAD/75/2012

The International Fund for Agricultural Development (IFAD) works with poor rural people to enable them to grow and sell more food, increase their incomes and determine the direction of their own lives. Since 1978, IFAD has invested almost US$14.3 billion in grants and low-interest loans to developing countries through projects empowering about 400 million people to break out of poverty, thereby helping to create vibrant rural communities. IFAD is an international financial institution and a specialized UN agency based in Rome – the United Nations’ food and agriculture hub. It is a unique partnership of 169 members from the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC), other developing countries and the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD).

The fight to end extreme poverty and hunger in the world remains one of the most pressing global challenges. But it is important to bear in mind that, working together in partnership, developed and developing countries have achieved some remarkable development results over the last 10 years. Between 2005 and 2010, the total number of poor people around the world fell by nearly half a billion. Millions of child deaths have been avoided thanks to greater access to vaccines and mosquito nets. 40 million more children are going to school today than at the turn of the millennium.

Yet, evidence clearly shows that progress has been uneven within countries and between countries.
Sub-Saharan Africa, which is the focus of Ireland’s aid programme, continues to bear a great burden of global poverty. On current trends, it will be home to approximately half of the world’s poor by 2030. The 2015 deadline to achieve the Millennium Development Goals is fast approaching and, despite some progress, many serious challenges remain. For example, undernutrition remains one of the world’s most serious, but least addressed, health problems. Ireland is playing a leading role in drawing international attention to this problem, and to the fact that the world has the resources and the knowledge available to address it.

When world leaders gathered to review the Millennium Development Goals in September 2010, they agreed to strengthen their resolve in the fight against poverty and hunger. They committed to working towards greater transparency and accountability, in developed and developing countries, as an important way of accelerating progress.

This is because good governance and accountability are critical to ensuring that we get the results we seek, whether in education, health, hunger or any of the other Millennium Development Goals. For instance, in developing countries where rule of law and anticorruption legislation is stronger, maternal mortality rates tend to be lower. Stronger accountability is also important in enabling people to realise their human rights, and to address the discrimination, exclusion, and powerlessness that lie at the root of poverty.

Ireland places accountability at the heart of its aid programme. Irish Aid, in the Department of Foreign Affairs and Trade, is accountable to the Irish people for the investments being made in poverty reduction, and for the results that are being achieved. In these difficult economic times, it is more important than ever that we achieve maximum value for money and impact from our aid funding, and that we can demonstrate our results clearly to the public. We are equally accountable to the partners we work with, and to the people who benefit from our efforts.

The OECD Peer Review of the Irish Aid programme in 2009 praised Irish Aid’s “rigorous process of internal checks and controls” We are accountable to the Oireachtas, to the Public Accounts Committee and to the Joint Committee on Foreign Affairs and Trade.
We are also accountable to the independent Audit Committee of the Department of Foreign Affairs and Trade. An internal Audit and Evaluation Unit undertakes regular audits and evaluations of the aid programme, as outlined on page 57 of this Report.

At a broader level, Irish Aid is held accountable by the OECD and others who challenge us on an ongoing basis. Irish Aid strives to improve the quality and impact of our aid by implementing international agreements which aim to deliver better results. These include the new global Partnerships for Effective Development Cooperation agreed in Busan, Republic of Korea, in November 2011.

Irish Aid takes its domestic and international accountability obligations seriously. As a result,
Ireland’s aid programme, the Irish people’s aid programme, has been consistently ranked as world class.

FIDH and its member organisation in Mali, AMDH, publish an investigation report on international crimes committed in northern Mali by armed Islamist groups and the MNLA since their first attacks in mid-January 2012. FIDH and AMDH are very concerned about the continued abuses that constitute crimes against humanity in northern Mali and urge the international community to increase its efforts to reinstate the legal institutions in Bamako and accelerate the political transition process, deeming this to be the only way to end international crimes committed against the civilian population in North Mali and that with total impunity.

“This report provides an inquiry and testimony from North Mali on numerous cases of rape, summary executions and systematic plundering that occurred when the large cities in the north were being taken over by the armed groups", said Souhayr Belhassen, FIDH President. “The civilian populations of North Mali suffered violence by MNLA and now are subjected to the arbitrary rule and harrassment of armed Islamists who impose the unacceptable and destroy symbols of the history of humanity,” she added.

The report includes evidence and verified information on the rape campaign in Gao and Timbuktu after these cities were captured by members of the National Movement for the Liberation of Azawad (MNLA). The inquiry led to the identification of about 50 cases of rape and other sexual crimes against women, and even young girls. The Islamist group also target children by recruiting them as child-soldiers. Our organisations documented dozens of cases and are alarmed about the recruitment campaign by Ansar Dine, which is believed to have 12 to 15-year old children in their training camps near Gao. The report also details the summary execution of 153 Malian soldiers who were captured and killed, some by stabbing, of Tuareg and Islamist rebels at Aguelock on 24 January 2012.

“These abuses are serious violations of international humanitarian law that we have assessed as elements of war crimes and, possibly, crimes against humanity, that in any case fall under the jurisdiction of the International Criminal Court,” said Patrick Baudouin, Head of FIDH Legal Action Group.

AMDH and FIDH have identified dozens of cases of executions of war prisoners, summary executions and extrajudicial executions, as well as rape and other sexual crimes, recruitment of child soldiers, abductions, arbitrary detentions, pillaging, destruction of property especially cultural goods and places of worship of incalculable value. All these violations occurred during the four months of the conquest of northern Mali by the combined forces of the Tuareg forces, MNLA, AQIM (Al-Qaeda in the Islamic Maghreb), Ansar Dine (Defenders of Islam) and MUJAO (Movement for Unity and Jihad in West Africa) and to a lesser extent self-defence groups and soldiers from the Malian army.

“The Islamists are destroying mausoleums in Timbuktu, and Mali does not have the capacity to end these crimes nor the court system to prosecute and judge the perpetrators” said Moktar Mariko, AMDH President.

At the opening of the summit of Heads of State anf Government of the African Union (AU) in Addis Ababa, FIDH and AMDH propose a series of recommendations to the transitional Malian Government and to the international community to help them actively support the ECOWAS roadmap for a national unity government and, at the international level, an African-led security force.

“To stop the war crimes in North Mali does not only require a legally established government in Bamako but also support from the rest of the international community to the African states in the region that are trying to solve the Malian problem”, said Sidiki Kaba, FIDH Honorary President. “Without the normalisation of the regime in the South, there cannot be a quick solution in the North. With this in mind, the AU summit and the action of the U.N. Security Council in the next few weeks will be decisive. In the meantime, the civilian populations in the North are dominated by radical and retrograd armed Islamist groups” he added.

December 2012 – Djibouti, Ethiopia, Kenya, Somalia, South Sudan

AT A GLANCE

• Conditions across the Horn of Africa have improved but 8 million people remain food insecure. This is down from 13.3 million one year ago.

• Somalia remains the most affected country with 2.1 million people in need of urgent food assistance.
  Ongoing conflict, population displacement, limited access for humanitarian agencies and the disruption of economic activities compound the food security situation in the country.

• Throughout the Horn, the drought situation is generally improving due to favorable seasonal rains.
  However, poorer households are still recovering from the previous season’s poor crop production and loss of livestock. Many families remain in a precarious food security situation.

LES TITRES

• Lack of food stunts Chad children, damages minds (AP, 16 Dec.)
• Les acteurs humanitaires demandent 1,6 milliard de dollars pour une réponse harmonisée aux besoins des populations du Sahel en 2013 (OCHA, 17 déc.)
• SAHEL: Malnourished to remain above one million in 2013 (IRIN, 20 Dec.)
• La Centrafrique replonge dans la violence, le Tchad à la rescousse (Le Point, 18 déc.)
• La Libye ferme ses frontières au sud (BBC Afrique, 17 déc.)
• POLITIQUE HUMANITAIRE : Les technologies de la communication transforment l'humanitaire (IRIN, 19 déc.)

KEY ISSUES

The analysis of the FSNAU’s preliminary post-Deyr 2012 assessment and monthly monitoring data suggest that the food security and nutrition situation in Somalia will continue improving in the first half of 2013. Thus, the number of population in food security crisis will reduce in post-Deyr and most livelihoods in Somalia are likely to be classified in Stressed (Phase 2) based on the Integrated Phase Classification (IPC) scale. However, the livestock dependent coastal areas of central and northern Somalia (including Bandarbeyla district) as well as the agropastoral livelihood zone in Jamame district are likely to remain in Crisis (IPC Phase 3) due to constrained access to food by poor households as a result of limited livestock assets and the looming poor Deyr harvest in Jamame in January-February 2013. No Emergency (IPC Phase 4) is anticipated in rural and urban livelihoods of the country over the projection period. However, the Internally Displaced Persons (IDPs) in the settlements who have limited access to food will remain in food security crisis. The recent nutrition surveys indicate sustained Critical to Very Critical nutrition situations in most IDP settlements in the North and in the central regions. The nutrition situation in the South, in a few areas in the North and in the central regions is likely to remain Critical to Very Critical. This scenario is largely attributable to the underlying causes of malnutrition in Somalia such as lack of health infrastructure and poor feeding practices as well as expected seasonal outbreaks of Acute Watery Diarrhea (AWD) and measles during the next rainy season from April to June. Humanitarian assistance will be required to meet the food and nutrition needs of IDPs and other vulnerable groups. Interventions aimed at protecting livelihoods, reducing food consumption gaps and reducing acute malnutrition will be needed in the livelihoods identified in Crisis (IPC Phase 3). Programs for disaster risk reduction, protecting livelihoods, and building resilience will be appropriate in the rest of the country, where the population in Stress (IPC Phase 2) will not be able to meet essential non-food expenditures without engaging in irreversible coping strategies.

Au sommaire

• Crue du Niger: les relocalisations continuent
• Céréales: les prix chutent à Maradi
• Sahel: les organisations humanitaires demandent 1.6 milliards de dollars

The African Development Bank (AfDB) has approved on December 19th 2012, a USD 21 million package to finance the implementation of the Zanzibar Urban Water and Sanitation Project in the United Republic of Tanzania. The Government will contribute 10% of the project costs.

The project will be implemented from 2013 in the Unguja municipality which is Zanzibar’s administrative center and the hub of its economic, cultural and tourist activities. It is scheduled to be completed after four years.

At completion, the project will lead to improvements in the water supply and sanitation infrastructure in the municipality and contribute to the country’s socio-economic development and improvement in the standards of living of the population by ensuring equitable and sustainable provision of reliable water and sanitation services.

HIGHLIGHTS

The rise of Islamic militancy in parts of the Sahel and Horn of Africa poses growing threats to regional stability. The appeal of these militants stems from their ability to tap into and persuade marginalized communities, particularly youth, that their grievances can be rectified by the establishment of a more pure Islamist culture.

Despite breakthroughs, Islamic militants in Africa typically do not possess great military power and may not seek to govern at the state level. Rather, they tend to be homegrown phenomena, focused on local concerns.

Islamic militant organizations in Africa generally only command the support of small minorities within Muslim communities. However, ill-considered interventions, especially those involving Western forces, can reinforce the militants’ narrative, thereby strengthening their credibility and recruitment.

SC/10870

Security Council
6898th Meeting (PM)

Resolution 2085 (2012) Stresses Need to Further Refine Military Planning

Affirming that the entrenchment of terrorist and criminal groups in northern Mali posed an urgent threat to that region and the entire international community, the Security Council today authorized the deployment of an African-led mission to support efforts by national authorities to recover the north.

Unanimously adopting resolution 2085 (2012) under Chapter VII of the United Nations Charter, the Council also requested the Secretary-General to establish, in consultation with the national authorities, a “multidisciplinary United Nations presence in Mali” to provide coordinated and coherent support to the ongoing political and security processes in the country. It would be deployed for an initial period of one year.

The Council tasked the African-led International Support Mission in Mali (AFISMA) with helping to strengthen Mali’s defence and security forces, in coordination with the European Union and other partners; supporting the Malian authorities in their primary responsibility to protect the population; transitioning to stabilization activities following the recovery of national territory; and assisting with humanitarian access to northern Mali, as requested. The Council authorized the Mission to take all necessary measures to achieve those tasks, in compliance with applicable international humanitarian and human rights law, and in full respect for Mali’s sovereignty, territorial integrity and unity.

Taking note of the endorsement, by the Economic Community of West African States (ECOWAS) and the African Union, of a strategic concept for addressing the crisis in Mali, the Council emphasized the need to further refine planning before the start of an offensive military operation, requesting all stakeholders to support planning and preparation for deployment, and noting the need for the Council to review such planning before operations began.

The Council also requested the African Union, in close cooperation with other partners, to provide updates, before offensive operations began, on progress in the political process, the training of both AFISMA and Malian security forces, and the Mission’s operational readiness and other critical elements. It urged Member States, as well as regional and international organizations, to provide coordinated support to AFISMA, and signalled its intention to consider providing “a voluntary and a United Nations-funded” logistics support package.

As for the political process in Mali, the Council urged the authorities to finalize a transitional road map towards full restoration of constitutional order and national unity, through dialogue and the holding of credible and inclusive elections. It urged the transitional authorities to put in place a credible framework for negotiations with all northern parties who cut off ties to terrorist organizations, notably Al-Qaida in the Islamic Maghreb and associated groups, including the Movement of Unity and Jihad in Western Africa.

Condemning the circumstances that had led to the Prime Minister’s 11 December resignation and dismissal of his Government, the Council reiterated its demand that members of the Malian Armed Forces not interfere with the work of the transitional authorities, expressing its readiness to consider measures against those who undermined peace and implementation of the constitutional order.

Following adoption of the resolution, the Council heard statements by Tiéman Hubert Coulibaly, Mali’s Minister for Foreign Affairs and International Cooperation; Youssoufou Bamba (Côte d’Ivoire), speaking on behalf of the ECOWAS Presidency; and Téte António, who spoke on behalf of the African Union.

Mr. Coulibaly described the resolution as an historic step that affirmed the international community’s commitment to fighting terrorism and organized crime. Mali was committed to fulfilling its obligations under the resolution, to holding dialogue with those groups that renounced their ties to terrorists, and to national unity, he emphasized, thanking all countries, as well as regional and international organizations working to help resolve the crisis.

Mr. Bamba, stressing the seriousness of the terrorist threat in northern Mali, welcomed the fact that the resolution called for political progress to restore constitutional order in Mali, a political track for regaining the north, and the authorization of AFISMA. A logistical support package for the Mission was now needed to ensure its effectiveness, he added.

Mr. Antonio called today’s action a further step in the evolution of the partnership between the United Nations and the African Union. Extending thanks for the Council’s tireless efforts to obtain authorization, he reiterated the African Union’s position that the Mission must complement Malian political efforts for a return to constitutional order and national unity.

The meeting began at 3:25 p.m. and ended at 3:45 p.m.

By: Khalid Koser

When the Guiding Principles on Internal Displacement were completed in 1998, it was against the backdrop of the massive displacement of people inside their own countries, especially as a result of the civil wars in the Great Lakes, West Africa, and the Balkans. This was a new phenomenon for which the existing international response was ill-prepared. The implementation of the Guiding Principles over the last decade and a half has gone a long way to filling the protection gap for these internally displaced persons although much remains to be done.

In recent years, however, a new group of internally displaced persons (IDPs) has emerged in substantial numbers, who were not envisaged by the Guiding Principles. These are non-citizens displaced by conflicts, natural disasters, or political crises, in countries to which they have migrated or through which they are transiting. In 2008 xenophobic violence displaced between 80,000 and 200,000 migrant workers in South Africa, mainly Zimbabweans, but also migrants from Burundi, the Democratic Republic of the Congo, Kenya, Malawi, Mozambique, and Somalia. Tens of thousands of sub-Saharan migrants were internally displaced last year during the civil war in Libya. Significant numbers of the million or so migrant workers in Thailand were displaced there by flooding last year, and hundreds of thousands of migrants were also displaced in 2011 by violence in Côte d’Ivoire. At the moment there are growing concerns for the safety of the 120,000 migrant workers in Syria, many of whom are female domestic workers.

In many of these cases, migrant workers have eventually been evacuated by their employers, their origin countries, or the international community, although many have been displaced inside the country before they can be evacuated. In other cases, for example in the cases of Libya and Côte d’Ivoire, where migrant workers have had irregular status, or their origin countries are poor, they have stayed displaced in the country until they can find a way out or it is safe to return to the communities where they work.

While there has been very little research on the experiences of non-citizens during crises, it is reasonable to suppose that many of them may be more vulnerable to displacement, and suffer its consequences more acutely, than local populations. They may not speak the local language or understand the culture, they may lack job security, they may lack a social safety net, and they may have insecure legal status. Sometimes they are bystanders in a crisis. In other cases they have been deliberately targeted, for example during the Libyan crisis many sub-Saharan Africans were accused of being mercenaries fighting for the Gaddafi regime and targeted by the opposition. Equally it may be harder for displaced non-citizens to resolve their displacement, especially if they are unable or unwilling to return to their country of origin, and they may face specific challenges in regaining property, employment, and identification cards in the country where they have been displaced.

It is not surprising that this particular category of IDPs was not explicitly envisaged in the Guiding Principles, as it is a manifestation of international migration patterns and trends that have accelerated dramatically in the last decade or so. The number of people living or working outside their own country has increased by at least 50 million since the beginning of the 21st century. A greater proportion of migration is between countries of the South, and not from South to North. Labour migration has also become increasingly linked with international trade and economic agreements, as for example in the movement of hundreds of thousands of Chinese workers to work on development and infrastructure projects in sub-Saharan Africa. In other words, there are more migrants, and in more volatile locations, than ever before.

How to respond to this changing reality of internal displacement?

One requirement is for a clear articulation of the legal rights of displaced non-citizens. It may be argued that there is already a sufficient legal foundation to provide protection for displaced non-citizens. They are technically covered by the core treaties of human rights law which extend to all migrants in all situations – irrespective of legal status. International Humanitarian Law (IHL) applies, although only in situations of armed conflict. Other bodies of international law including the Vienna Conventions on Diplomatic and Consular Relations are relevant for certain non-citizens. It may also be argued that the Guiding Principles apply to at least some displaced migrants, by referring to people displaced ‘…from their homes or places of habitual residence’, but this is not generally interpreted as applying to short-term or temporary migrant workers, or migrants in transit. Overall, however, the rights of non-citizens during crisis situations or displacement are not explicitly enumerated either in international treaties or standards that protect the rights of people who are displaced, nor in those that protect the rights of migrants (most importantly the UN International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and their Families).

Second, a more predictable response by international agencies is needed. No international agency has a mandate that specifically applies to this category of displacement. UNHCR has a mandate that applies to some non-citizens, specifically asylum seekers, refugees, and stateless people, but not to migrants. The International Organization for Migration (IOM) works with a wide range of international migrants, but does not have a formal protection mandate. During the last few years, as a result, displaced non-citizens have been assisted in an ad hoc and often unpredictable manner by UNHCR, IOM and the International Committee of the Red Cross (ICRC). It may be worth considering establishing a coordinating mechanism to try to ensure more effective cooperation across relevant international agencies and with NGOs.

Third, states also need to develop a greater capacity to respond. It is not clear which state should be primarily responsible for protecting or assisting displaced non-citizens. The Guiding Principles ascribe primary responsibility for protecting IDPs to the state where the displacement takes place; but it can equally be argued that where those displaced are the nationals of another country, then that state has a legal, as well as civil and moral responsibility to assist its own citizens abroad. Both sets of states could take concrete steps to develop better responses. The growing number of states that are developing national laws and policies on internal displacement on the basis of the Guiding Principles could be encouraged to make explicit reference to the rights of displaced non-citizens. Countries of origin with large overseas worker populations could develop standard operating procedures for the protection of migrant workers during crises, including detailed information on in-situ protection measures, relocation, evacuation, and repatriation procedures. An international emergency fund could also be considered, for access by countries of origin to evacuate their citizens during crises.

Finally, corporations that employ significant numbers of overseas nationals should develop standard operating procedures on protecting and evacuating workers; establish risk assessment units; and establish senior chief security officer positions tasked with ensuring the safety of all workers in the event of emergencies.

The Guiding Principles on Internal Displacement responded to a displacement phenomenon that was not envisaged when the main international framework on displacement was established in the 1950s – a framework which focused on refugees seeking protection outside their countries. The face of displacement continues to change, and in the last decade a new form of internal displacement has emerged that equally was not envisaged by the Guiding Principles. The number of displaced non-citizens may be expected to grow significantly in the future, and it makes sense to prepare an effective response now.

CS/10870 Conseil de sécurité 6898e séance – après-midi

Le Chef de la diplomatie malienne qualifie cette décision d’« acte historique »

Jugeant que la situation qui règne au Mali constitue une menace pour la paix et la sécurité internationales, le Conseil de sécurité a autorisé cet après-midi, en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, le déploiement au Mali, pour une période initiale d’une année, d’une force internationale sous conduite africaine afin de rétablir la souveraineté malienne sur l’ensemble du territoire. Le Ministre des affaires étrangères et de la coopération internationale du Mali, M. Tieman Hubert Coulibaly, qui participait à la réunion, a estimé que l’ONU venait de poser un « acte historique ».

Par sa résolution 2085 (2012), adoptée à l’unanimité de ses 15 membres, le Conseil de sécurité indique que la Mission internationale de soutien au Mali (MISMA) actuellement en gestation prendra toute mesure utile pour aider à reconstituer la capacité des Forces de défense et de sécurité maliennes et pour aider les autorités de Bamako à reprendre les zones du nord de son territoire. Ces actions, souligne-t-il, devront se faire « dans le respect du droit international humanitaire et des droits de l’homme, et dans le respect le plus total de la souveraineté, de l’intégrité territoriale et de l’unité du Mali ».

En vertu de ce texte, l’Union africaine devra faire rapport au Conseil tous les deux mois sur le déploiement et les activités de la MISMA, y compris avant le lancement de l’offensive dans le nord du pays. Le Conseil souligne que « la planification militaire devra continuer d’être affinée avant le lancement des offensives ». Il prie le Secrétaire général de continuer d’apporter son concours à l’établissement des plans et aux préparatifs du déploiement de la MISMA; il le prie également de « confirmer à l’avance que l’offensive prévue est à sa satisfaction ».

Le Conseil engage les États Membres, y compris ceux du Sahel, ainsi que les organisations régionales et internationales à fournir un appui coordonné à la MISMA. Il « invite les autorités de transition maliennes et toutes les autres parties maliennes à apporter un concours plein et entier au déploiement et aux opérations de la MISMA, notamment en assurant la sûreté et la sécurité de la Mission et la liberté de mouvement de son personnel, avec accès immédiat et sans entrave à tout le territoire malien ».

En matière de financement, le Conseil prie le Secrétaire général de créer un fonds d’affectation spéciale auquel les États Membres pourront verser des contributions destinées à la MISMA ou à la formation et à l’équipement des Forces de défense et de sécurité maliennes. Il demande également au Secrétaire général d’apporter son concours à la tenue, dans les meilleurs délais, d’une conférence des donateurs pour solliciter le versement de contributions au fonds. Il en appelle aux États Membres pour qu’ils versent sans tarder des contributions généreuses à ce fonds. Il prie aussi le Secrétaire général de créer une « présence multidisciplinaire des Nations Unies au Mali ».

Enfin, le Conseil exige que les groupes rebelles maliens rompent tout lien avec des organisations terroristes, en particulier avec Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) et les groupes qui lui sont affiliés. Il prend note de l’inscription du Mouvement unicité et jihad en Afrique de l’Ouest (MUJAO) sur la liste des personnes et entités visées par les sanctions contre Al-Qaida. Le Conseil se déclare à nouveau disposé à continuer d’adopter des sanctions ciblées contre les groupes rebelles et les individus qui ne rompraient pas tout lien avec Al-Qaida et les groupes y affiliés, y compris AQMI et le MUJAO.

Dans le but de répondre aux préoccupations de longue date des populations du nord du pays, le Conseil demande instamment aux autorités de transition maliennes de mettre en place rapidement un cadre de référence crédible pour les négociations avec toutes les parties se trouvant dans le nord du pays qui ont rompu tout lien avec une organisation terroriste. Ceux-ci doivent aussi accepter sans conditions l’unité et l’intégrité territoriale de l’État malien, précise-t-il.

Par ailleurs, le Conseil engage instamment les autorités maliennes à achever de rétablir pleinement l’ordre constitutionnel et l’unité nationale, notamment en tenant dans des conditions pacifiques des élections présidentielles et législatives crédibles d’ici à avril 2013.

En préambule de sa résolution, le Conseil condamne fortement toutes les atteintes aux droits de l’homme commises dans le nord du Mali par des rebelles armés, des terroristes et d’autres groupes extrémistes. Il condamne vigoureusement par ailleurs l’ingérence de membres des Forces de défense et de sécurité maliennes dans les activités des autorités de transition du pays ». Il souligne aussi la nécessité de « s’employer en toute diligence à rétablir au Mali le système de gouvernance démocratique et l’ordre constitutionnel ».

Après l’adoption de la résolution, le Ministre malien des affaires étrangères a réaffirmé la détermination de son gouvernement à poursuivre, sous l’égide du médiateur de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), les discussions amorcées avec les groupes rebelles maliens qui ont décidé de rompre tous liens avec AQMI, le MUJAO et les groupes rebelles et extrémistes qui leur sont affiliés. Ceux-ci doivent aussi renoncer définitivement à la violence et à la logique de sécession.

Les représentants de la CEDEAO et de l’Union africaine ont demandé l’adoption d’un « paquet de soutien logistique », qui soit financé par le biais des contributions obligatoires des Nations Unies, et la mise en place d’un fonds d’affectation spéciale. « Ce n’est qu’en agissant ainsi que nous nous donnerons les moyens de garantir la pérennité et l’efficacité de l’action de la MISMA », a affirmé le représentant de la CEDEAO.

Dr. Azharul Islam Khan, head of the Diarrhoeal Diseases Unit at icddr,b’s Dhaka Hospital, has returned to Bangladesh after spending a week in the Dadaab refugee camp in northern Kenya, where he provided refresher training to 30 local clinicians caring for internally displaced people and refugees from neighbouring Somalia. From 6 to 15 December 2012, Dr. Khan oversaw the clinicians as they in turn trained community health workers on community-based diarrhoeal disease management.

Dr. Khan’s visit to Dadaab was a follow-up to training programmes held earlier in May, which had been organised as part of a joint Global Cholera Preparedness commitment made by icddr,b and the US humanitarian organisation AmeriCares at the 2011 Clinton Global Initiative Annual Meeting. The programme combines icddr,b’s technical support in treating cholera and other diarrheal diseases with AmeriCares’ expertise in delivering medical supplies in emergency situations. The most recent training sessions were also supported by UNHCR and International Medical Corps.

Hope in the time of cholera

During his visit to Dadaab, the world’s largest refugee camp, Dr. Khan was pleasantly surprised at the high level of confidence and hope amongst health care providers. He came to know, with much satisfaction, that clinicians he had trained in May had successfully combated a diarrhoea/cholera outbreak in July without any case fatalities. While cases of acute watery diarrhoea are still occurring, the situation has been brought under control due to the enhanced knowledge and skills of local medical personnel. Health care providers of all categories, including doctors, nurses, community health workers and paramedics have now received training from icddr,b’s experts in diarrhoeal diseases.

During his recent visit Dr. Khan also led several sessions on the management of cholera and acute watery diarrhoea aimed at increasing the capacity of supervisors and group leaders of community health workers. During the sessions, priority was given to logistics planning and supply distribution in the refugee camps and among internally displaced people. Safe environmental practices were identified as strong elements in tackling diarrhoeal diseases at the community level.

The training sessions also emphasised the importance and value of ORS as the single most universal solution to managing diarrhoeal diseases. Community participation, as the most active arm of community management, was discussed at length.

Dr. Khan first travelled to the region with an icddr,b emergency response team in September 2011 in order to combat a cholera outbreak in the Somali capital Mogadishu, and the refugee camps in neighbouring Kenya, working in partnership with the World Health Organization, UNICEF and Muslim Aid. During their first visit, the icddr,b team reviewed existing control and prevention guidelines and provided training to health personnel and auxiliary staff from around 70 NGOs and government organisations.

(Nairobi, le 20 décembre 2012) – Le Premier ministre du Mali tout juste nommé, Diango Sissoko, doit prendre des mesures urgentes pour mettre fin aux atteintes aux droits par les forces de sécurité et trouver une solution aux tensions croissantes liées à l’occupation des provinces du Nord, a déclaré Human Rights Watch aujourd’hui. Diango Sissoko a été nommé Premier ministre du gouvernement de transition du pays le 11 décembre 2012, un jour après que l’armée a forcé le Premier ministre Cheick Modibo Diarra, en fonction depuis avril, à démissionner.

L’occupation du Nord et l’absence de responsabilisation pour les abus commis par tous les camps ont exacerbé les tensions ethniques, a expliqué Human Rights Watch. Des milices pro-gouvernementales et des groupes de jeunes appartenant à des ethnies alliées ont préparé des listes de personnes dans le Nord qui seraient visées par des représailles une fois que les forces du gouvernement auront repris le contrôle, ont indiqué à Human Rights Watch des personnes ayant participé à la préparation de ces listes. Les personnes répertoriées incluraient des combattants et des partisans de factions qui ont pris part à la conquête du Nord, ainsi que leurs « collaborateurs ».

« Le nouveau Premier ministre du Mali doit s’attaquer à un grand nombre de problèmes de droits humains, mais les abus commis par l’armée et l’escalade des tensions ethniques dans le pays doivent être en tête de liste », a déclaré Corinne Dufka, chercheuse senior sur l’Afrique de l’Ouest à Human Rights Watch. « S’ils ne sont pas traités, ces abus viendront contrecarrer sérieusement l’organisation des élections nationales et aggraveront les conditions dans le Nord. »

Human Rights Watch a mené quatre missions de recherche au Mali depuis avril, la plus récente ayant eu lieu en novembre. Human Rights Watch s’est entretenu avec des victimes, des témoins et des résidents déplacés issus de groupes ethniques touareg, songhaï, peul, bella et arabe, des membres des milices Ganda-Izo et Ganda-Koi, des membres des factions belligérantes, ainsi qu’avec des représentants du gouvernement, des dirigeants politiques et religieux, des diplomates, des journalistes et des membres de la société civile.

La situation des droits humains au Mali s’est dramatiquement détériorée en 2012 suite à la rébellion séparatiste touareg, à l’occupation islamiste du nord du pays et aux bouleversements politiques engendrés par le coup d’État militaire du mois de mars, a expliqué Human Rights Watch. Les recherches de Human Rights Watch conduites au Mali depuis avril ont permis de constater que les forces de sécurité loyales au leader du coup d’État, le capitaine Amadou Sanogo, ont été impliquées dans de nombreux abus graves, notamment des actes de torture, des disparitions forcées et des actes d’intimidation des voix de l’opposition. En dehors de la capitale, l’armée malienne a arbitrairement arrêté et exécuté des hommes essentiellement touaregs et arabes pour leurs liens présumés avec les groupes rebelles dans le Nord. Les séparatistes touaregs du Mouvement national pour la libération de l’Azawad (MNLA) et les groupes armés islamistes qui ont pris le contrôle du nord du Mali depuis le début de l’année 2012 ont aussi été impliqués dans de nombreux abus graves. Les groupes islamistes ont commis des exécutions, des flagellations et des amputations en guise de châtiments, ont recruté des enfants au sein de leurs forces et ont détruit des sanctuaires religieux et des sites culturels.

Des personnes de différents groupes ethniques ont aussi raconté à Human Rights Watch qu’elles étaient préoccupées par le fait que les tensions ethniques étaient alimentées par la manipulation politique de l’ethnicité par certains dirigeants politiques et militaires. Ces personnes craignaient d’assister à des incidents de punitions collectives et de violences ethniques meurtrières si les tensions n’étaient pas prises en main.

Un aîné songhaï ayant eu connaissance des listes de représailles a raconté à Human Rights Watch : « Les milices comme les résidents locaux ont fait des listes de ceux qui devront payer... Qu’il s’agisse de rebelles, d’islamistes, de trafiquants de drogue ou de ceux qui ont profité personnellement de la souffrance des résidents, ils sont dessus. »

Le 12 octobre, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté la résolution n° 2071 en réponse à la demande du Mali d’envoi d’une force armée internationale pour reprendre le contrôle du Nord. Beaucoup de résidents et de miliciens du Nord qui se sont entretenus avec Human Rights Watch ont exprimé leur inquiétude de voir une telle intervention devenir un possible catalyseur d’actes de punitions collectives, notamment à l’encontre des Touaregs. L’un d’eux a dit : « Le danger surviendra au moment même où l’intervention démarrera. »

Le gouvernement malien doit accepter et adopter rapidement des programmes pour faire face au risque de violences ethniques. Un homme touareg âgé a dit : « L’État doit prendre des mesures pour enterrer la hache de guerre. Sinon, les gens pourraient s’entretuer et personne ne serait capable d’y mettre fin. »

Le gouvernement de Diango Sissoko doit prendre toutes les mesures nécessaires pour faire cesser les abus commis par les forces de sécurité et pour mener des enquêtes et poursuivre en justice de manière appropriée les membres des forces de sécurité responsables d’abus récents, quel que soit leur rang, a indiqué Human Rights Watch. Ces étapes exigeront le renfort des capacités des systèmes de justice pénale civil et militaire. Le gouvernement doit aussi adopter de toute urgence des initiatives pour faire face aux tensions ethniques croissantes dans le pays, y compris en surveillant les discours qui incitent à la violence et en répondant aux ressentiments de tous les groupes dans le Nord, pas seulement de ceux qui ont pris les armes.

Pour lutter contre le problème récurrent de l’impunité au Mali, le gouvernement doit établir une commission d’enquête nationale indépendante sur les abus perpétrés pendant les précédentes rébellions en vue de formuler des recommandations sur l’obligation de rendre des comptes. Il doit également instaurer un mécanisme de recherche de la vérité pour explorer les dynamiques qui ont conduit à la crise multifacette du Mali et faire des recommandations destinées à garantir une meilleure gouvernance et à empêcher une répétition des violations du passé. Tout arrangement négocié à l’avenir entre les factions belligérantes doit rejeter une amnistie pour les responsables de crimes graves commis en violation du droit international.

« Le coup d’État au Mali a marqué l’avènement d’une période qui inscrit le pouvoir des armes au-dessus de l’État de droit », a expliqué Corinne Dufka. « Le nouveau Premier ministre doit agir rapidement pour inverser la situation et placer la protection des droits humains en haut de son agenda. »

Abus perpétrés par l’armée L’année passée, des soldats maliens ont arbitrairement arrêté et, dans de nombreux cas, torturé et exécuté sommairement des collaborateurs rebelles présumés et des membres d’unités militaires rivales. Beaucoup de ces abus ont été commis par les forces de sécurité loyales au capitaine Amadou Sanogo, qui a conduit le coup d’État de mars contre le président d’alors Amadou Toumani Touré en protestation contre sa gestion de la rébellion séparatiste de l’ethnie touareg dans le nord du Mali, qui a commencé en janvier.

Les soldats maliens chargés de faire face à la rébellion et à l’occupation dans le Nord ont aussi commis bon nombre d’abus graves. En avril dernier, suite aux pressions internationales, notamment de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), Sanogo a accepté de céder le pouvoir à un gouvernement de transition chargé d’organiser des élections et d’assurer le retour du pays à un régime démocratique. Cependant, avec le soutien des forces de sécurité qui lui sont restées fidèles, Sanogo a continué à exercer une influence considérable, à s’immiscer dans les affaires politiques et à intimider les voix de l’opposition, a déclaré Human Rights Watch.

Suite à une tentative de contre-coup d’État le 30 avril contre Sanogo, ses forces de sécurité ont fait disparaître de force au moins 20 soldats du gouvernement pour leur participation présumée. Aux premières heures du 3 mai, des témoins ont vu ces soldats être emmenés, mains liées et yeux bandés, depuis les casernes de Kati vers l’extérieur de la capitale, Bamako. Depuis ce jour-là, on n’a pas eu de nouvelles d’eux. Les forces de Sanogo ont aussi commis des actes de torture et d’autres abus contre des dizaines d’autres soldats du gouvernement.

Ceux qui ont été détenus ont raconté à Human Rights Watch qu’ils ont été battus avec des matraques, des bâtons et des crosses de fusil, qu’ils ont reçu des coups de pied dans le dos, à la tête, dans les côtes, dans les parties génitales, qu’ils ont reçu des coups de couteau aux extrémités, qu’ils ont été brûlés avec des cigarettes et des briquets et ont été forcés sous la menace d’une arme à pratiquer la sodomie entre eux. Certes, les personnes qui ont participé à la tentative de contre-coup d’État pourraient légitimement faire l’objet d’arrestations et de poursuites, mais les actes attribués aux forces de sécurité de Sanogo ont été accomplis en dehors de tout cadre légal.

Les forces de sécurité considérées comme fidèles à Sanogo se sont également livrées à une campagne d’intimidation contre les détracteurs du commandement du coup d’État. Plusieurs journalistes écrivant des articles sur le commandement ont été arrêtés, interrogés et menacés. En juillet, deux journalistes ont été enlevés par des hommes armés et masqués. Ils ont été violemment passés à tabac et abandonnés à la périphérie de Bamako après avoir été avertis qu’ils devaient cesser de critiquer l’armée.

Des témoins ont raconté à Human Rights Watch qu’en septembre, un dirigeant local d’Ansongo (à 976 kilomètres de Bamako) a été enlevé dans un hôtel de Bamako par quatre hommes qui conduisaient un véhicule sans plaque d’immatriculation. On ignore toujours où il se trouve. Les voisins d’un musicien qui avait écrit une chanson de rap critique à l’égard de l’armée ont décrit comment, en octobre, de nombreux hommes armés, dont plusieurs en uniforme, ont fait une descente au domicile du rappeur dans la ferme intention de l’arrêter. Depuis, il vit caché. Le 27 novembre, des fidèles présumés de Sanogo des casernes militaires de Kati ont fait irruption dans l’Agence pour la promotion de l’emploi des jeunes (APEJ) et ont tenté de placer en détention sa directrice récemment nommée, Sina Damba Maiga.

Malgré l’implication de ses forces dans des actes de torture et des disparitions forcées, Sanogo a été placé en août à la tête du Comité militaire de suivi de la réforme des forces de défense et de sécurité du Mali.

Des soldats du gouvernement malien en dehors de la capitale ont aussi été impliqués dans des abus graves, notamment la détention arbitraire et l’exécution sommaire d’hommes qu’ils accusaient de collaborer avec les groupes rebelles dans le Nord. La majorité des victimes étaient touaregs, arabes ou mauritaniennes. Le 8 septembre, 16 prédicateurs islamiques en route pour une conférence religieuse à Bamako ont été arrêtés et exécutés quelques heures plus tard au camp militaire de Diabaly, à environ 430 kilomètres au nord de la capitale, pour leurs liens présumés avec les groupes islamistes.

Le gouvernement a affirmé que les hommes refusaient de s’arrêter à un point de contrôle, une version contredite par un survivant de l’incident et d’autres témoins interrogés par l’Associated Press. L’homme conduisant le véhicule ce jour-là a été vu en détention chez les militaires plusieurs jours après les meurtres. Sa famille a indiqué à Human Rights Watch qu’il avait disparu depuis. Le 21 octobre, toujours à Diabaly, des soldats ont exécuté au moins huit gardiens de troupeaux touaregs. Dans une déclaration du 30 octobre, le ministère de la Défense a allégué que ces hommes étaient des bandits armés. Les membres des familles interrogés par un activiste de défense des droits humains basé en Mauritanie ont contredit cette version des meurtres.

Aucun effort significatif n’a été mis en œuvre par le gouvernement pour enquêter sur les membres des forces de sécurité impliqués dans ces incidents et encore moins pour les poursuivre en justice.

Montée des tensions ethniques La résurgence du conflit armé en janvier s’est accompagnée d’une exacerbation des tensions ethniques au Mali. D’après les entretiens de Human Rights Watch avec des membres de plusieurs groupes ethniques et factions belligérantes, les clivages les plus profonds se sont avérés être les divisions entre les groupes ethniques qui résidaient essentiellement dans le Nord, notamment les Songhaï et les Peuls, d’un côté et les Touaregs qui ont soutenu le MNLA séparatiste de l’autre.

Des civils touaregs ont indiqué à Human Rights Watch qu’ils craignaient des représailles, principalement de la part de plusieurs milices pro-gouvernementales, dont les quelque milliers de membres sont essentiellement songhaïs et peuls. Depuis juin, ces milices se sont concentrées dans plusieurs camps dans la ville de Sévaré et dans ses environs, à 623 kilomètres de Bamako. Sévaré est située juste au sud de la ligne de séparation informelle entre le Nord contrôlé par les islamistes et le Sud contrôlé par le gouvernement. Les plus importantes milices, Ganda-Koi et Ganda-Izo, ont bénéficié d’un entraînement et d’un certain soutien logistique de la part de l’armée malienne, mais elles n’ont reçu ni armes ni rôle formel de maintien de la sécurité, selon des membres des milices.

De nombreux membres des milices ont raconté à Human Rights Watch que ces milices ainsi que les groupes de jeunes composés de membres de groupes ethniques du Nord – Songhaï, Peuls, Bozos et Bellas – avaient des intentions manifestes de « régler des comptes » avec leurs opposants supposés dans le nord du pays.

Plus d’une dizaine de témoins ont expliqué à Human Rights Watch que les milices pro-gouvernementales et les groupes de jeunes ont préparé des listes de ceux qui seraient visés par des représailles si les forces du gouvernement reprenaient le contrôle du Nord. Beaucoup des personnes interrogées par Human Rights Watch étaient des hommes qui affirmaient avoir participé à l’établissement des listes.

Les listes contiennent essentiellement les noms de personnes des régions du nord de Gao et de Tombouctou. Les noms répertoriés correspondent à des membres de groupes armés qui ont pris part à la conquête du Nord, notamment des combattants du MNLA, d’Ansar Dine, du Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest (MUJAO) et d’Al-Qaïda au Maghreb islamique (AQMI). Les autres personnes inscrites sur les listes avaient été impliquées dans des abus contre des résidents locaux, dont des violences sexuelles, des vols, des pillages et des abus liés à l’application de la charia. Les « collaborateurs » qui ont fourni des renseignements, participé au recrutement d’hommes et de garçons locaux dans les groupes armés et servi de liens avec les communautés seraient ciblés, tout comme le seraient les hommes d’affaires locaux qui ont profité financièrement de leur association avec les factions armées du Nord.

Un milicien a déclaré à Human Rights Watch : « Certains noms sur [la liste] ne font aucun doute parce qu’ils ont pris les armes et pillé tout ce que nous avons acquis si difficilement, ou parce qu’ils battaient les personnes qui fumaient ou les femmes qui ne se couvraient pas la tête qu’ils rencontraient sur leur chemin. Les autres ont collaboré, en cuisinant, en encourageant nos enfants à s’enrôler. Pensent-ils que nous ne savons pas qui ils sont ? »

Un autre milicien a raconté : « Nous savons qui est qui. Nous savons qui a montré au MNLA et au MUJAO où nous cachions nos voitures, nos motos et nos ordinateurs. Nous savons qui a volé nos générateurs, les a peints et les a installés dans leurs maisons. Nous savons qui a violé nos femmes. »

Un jeune de Niafounké à Tombouctou qui a suggéré des noms pour la liste a expliqué : « Nous regardions [les combattants] alors qu’ils chargeaient nos affaires dans des camions en direction de la Mauritanie, pas seulement nos affaires personnelles mais aussi des choses prises de l’hôpital... Ils ont emporté des millions de francs CFA sous la forme de médicaments, de motos et d’une ambulance. Pour ceux qui ont trahi la nation, il y aura des règlements de compte. »

Bon nombre des personnes interrogées craignaient que des punitions collectives puissent être infligées à la population touareg à l’avenir. « Nous avons dû abandonner nos villages, nos femmes ont été violées et ils [le MNLA et les groupes islamistes] ont volé tout ce que nous avons acquis si difficilement », a indiqué un membre d’une milice. « Cette rage conduira [les anciennes victimes] à tuer des gens, des personnes innocentes. C’est très dangereux. »

Un membre d’une milice a tenté de laisser entendre que les listes ont été établies soigneusement : « Nous ne mettons pas tout le monde sur la liste – nous enquêtons d’abord. Cela évitera une campagne massive ciblant tous ceux qui nous ont trahis. Ce n’est pas seulement contre les Tamasheks [Touareg] qui sont là, mais aussi contre les Bellas, les Songhaïs... Ils savent que le moment des règlements de compte approche. »

Alors que certains hommes âgés des tribus avaient davantage confiance dans le fait que la longue histoire de coexistence ethnique de la région empêcherait les violences communautaires, ils ont aussi exprimé leurs inquiétudes sur ce que l’un d’eux a appelé des « discours de division » tenus par certains leaders du gouvernement du nord déplacés, ainsi que par les dirigeants du MUJAO à Gao et aux alentours qui, a-t-il dit, ont désigné le MNLA et les Touaregs comme la source de « tous leurs problèmes ».

Un résident de Gao a fait écho à cette inquiétude : « La vacance du pouvoir après que les villes auront été reprises sera très dangereuse. Il sera très important d’avoir une forte présence de soldats disciplinés dans les villes pendant cette période. Honnêtement, c’est un travail pour les Casques bleus [de l’ONU]. Ils seraient plus neutres que nos propres hommes. »

Les familles touaregs interrogées à Bamako et par téléphone depuis la région de Tombouctou étaient tout aussi préoccupées à l’idée que l’intervention militaire pourrait déclencher une période de punitions collectives. Un commerçant touareg vivant près de Tombouctou a dit : « Les hommes du MNLA n’étaient pas les seuls à piller... mais on nous rend responsables de tout ! J’ai vraiment peur que mes enfants, ma famille soient tués par l’armée, par [la milice] Ganda-Koi, tout comme ils l’ont fait lors des rébellions précédentes. Beaucoup d’entre nous partent avant le début de l’intervention. »

Un artisan touareg à Bamako a raconté : « Parfois les gens vous parlent avec de l’hostilité dans la voix. Lorsque je marche, je les entends dire : "Eh, toi, le rebelle". On n’ose pas répondre. »

Les dirigeants politiques des milices Ganda-Koi et Ganda-Izo interrogés par Human Rights Watch semblaient véritablement préoccupés par le risque de punitions collectives. Ils ont décrit les efforts accomplis, dont l’entraînement informel des dirigeants des milices pour éviter cela.

« Nous essayons de les former à respecter la vie, à se conformer aux Conventions de Genève, mais sur le terrain, on a peur que les garçons oublient tout ça, surtout s’il n’y a pas de tribunal pour juger les accusés », a raconté l’un d’eux à Human Rights Watch.

Les combattants du MNLA et les hommes âgés ont cité le manque de justice pour les crimes de guerre, dont plusieurs massacres perpétrés par l’armée malienne et la milice alliée Ganda-Koi contre des villages touaregs pendant les rébellions précédentes depuis les années 1960, comme étant l’une des motivations pour prendre à nouveau les armes plus tôt cette année. De même, des hommes âgés songhaïs et peuls ont constaté que l’absence de justice pour les crimes commis sous l’occupation du Nord par le MNLA et les islamistes cette année a alimenté le risque de violence par les membres de leurs communautés.

Un commandant de rang intermédiaire de la milice songhaï a raconté à Human Rights Watch : « Pour que nos communautés soient capables de vivre ensemble à nouveau, ceux qui ont violé, pillé et détruit nos vies doivent simplement être jugés... ce n’est qu’après que nous pourrons restaurer les relations. » Un homme touareg âgé a fait la même remarque : « Le ministère de la Justice doit nous garantir que ces crimes ne resteront pas impunis. L’État doit inscrire les tensions ethniques dans son agenda. Il doit réunir les dirigeants de tous les groupes au sein d’un processus de recherche de la vérité [comme une Commission de vérité et de réconciliation].Même si les milices ont une liste, celle-ci peut être utilisée pour rassembler tout le monde devant une commission de vérité et de réconciliation ! »

Recommandations Pour endiguer une nouvelle détérioration de la situation des droits humains au Mali, le nouveau Premier ministre et son gouvernement devraient :

Établir les responsabilités des abus commis par les forces de sécurité

Mener des enquêtes et poursuivre en justice, conformément aux normes internationales de procès équitable, les membres des forces de sécurité impliqués dans les récentes violations graves des droits humains, quel que soit leur rang ou leur position, y compris ceux assumant la responsabilité du commandement pour ne pas avoir empêché ou fait condamner ces crimes.
Placer en congé administratif le personnel militaire en charge du camp de Diabaly pendant l’enquête sur les meurtres de 16 prédicateurs islamiques le 8 septembre et les meurtres de huit gardiens de troupeaux touaregs le 21 octobre.
Demander une assistance internationale si les autorités locales disposent d’une capacité insuffisante pour mener des enquêtes et des poursuites dignes de foi, impartiales et indépendantes.
S’opposer à l’amnistie pour les crimes graves en violation du droit international dans tout accord négocié avec les groupes armés d’opposition.
Prendre les mesures nécessaires pour faire en sorte que le système judiciaire militaire devienne une institution fonctionnelle, mandatée pour juger le personnel militaire uniquement pour des infractions militaires. Veiller à ce que les membres du tribunal, dont les juges et l’avocat de la défense, soient entièrement indépendants de la chaîne de commandement militaire.
Mettre en place une ligne téléphonique d’assistance 24 h/24, gérée par des policiers civils et militaires, pour que les victimes et les témoins puissent signaler des actes criminels et d’autres abus commis par le personnel militaire.

Juguler la montée des tensions ethniques

S’assurer que pendant les négociations à venir, les aspirations et les ressentiments de tous les résidents du Nord, pas seulement de ceux qui ont pris les armes, soient entendus.
Adopter de toute urgence une stratégie de communication, comprenant un soutien aux stations de radio communautaires, qui s’attache à réduire les tensions ethniques croissantes dans le pays.
Enjoindre la Commission nationale des droits de l’Homme du Mali de donner une priorité particulière à la surveillance et à l’établissement de rapports sur les discours de haine tenus par des personnes détentrices de l’autorité et les discours incitant à la violence ethnique.
Autoriser la police judiciaire à ouvrir des enquêtes dans tout le pays pour permettre aux victimes de crimes dans les zones du Nord contrôlées par islamistes de déposer plainte sans avoir à se rendre à Bamako. En novembre, la Cour suprême a décidé d’autoriser le tribunal de Bamako à juger des affaires criminelles des trois provinces du Nord.
Veiller au respect permanent par le gouvernement malien de ses obligations légales internationales pour protéger les individus et les communautés particulièrement concernés par un risque de violences.

Déterminer les responsabilités pour les abus passés

Établir une commission d’enquête nationale indépendante sur les abus associés aux violences pendant les rébellions armées précédentes dans le but de formuler des recommandations sur la responsabilisation.
Mettre en place un mécanisme de recherche de la vérité pour mettre au jour les atrocités sous-exposées commises pendant les conflits, explorer les dynamiques qui ont conduit à la crise multifacette du Mali, y compris la mauvaise gouvernance et la corruption, et pour faire des recommandations visant à empêcher une répétition des violences passées.

By Orton Kiishweko

DAR ES SALAAM, Dec 19 2012 (IPS) - From January 2013, Tanzania will start restricting the size of land that single large-scale foreign and local investors can “lease” for agricultural use. The decision follows both local and international criticism that major investors are grabbing large chunks of land here, often displacing small-scale farmers and local communities.

The Permanent Secretary in the Prime Minister’s Office Peniel Lyimo confirmed that the government would limit the amount of land leased to investors in this East African nation. Previously, there were no limits.

“For a large-scale investor who wants to invest in sugar, the ceiling has been put at 10,000 hectares. (The limit for) rice is 5,000 hectares. The ceiling for sugar is significantly higher due to the fact that it may also produce electric power,” Lyimo told IPS. Sugarcane fibre is used in the generation of electricity.

According to official documents, seen by IPS, from the Tanzania Investment Centre, a government agency set up to promote and facilitate investment: “Even within a seven-year period, an investor would not be able to use more than 10,000 hectares…”

The move will come as a relief to land rights organisations that have continually called for the government to curb the land grabs here.

In 2008 the Tanzanian government launched the Kilimo Kwanza (Agriculture First) initiative in order to increase private sector investments in agriculture.

And when the World Economic Forum took place in Dar es Salaam in 2010, the Southern Agricultural Growth Corridor of Tanzania (SAGCOT), a multi-stakeholder partnership to rapidly develop the country’s agricultural potential, was formed and the government began to invite foreign companies to invest in crops like sugarcane, maize, rice and cassava.

However, civil society organisations like the Tanzanian NGO Land Rights Research and Resources Institute (LARRRI) and the Oakland Institute, an independent policy think tank in the United States, called on the government to review its investment policy to limit the amount of land given to foreign investors.

“Giving tens of thousands of hectares to large-scale investors was hurting small-scale farmers,” said LARRRI executive director Yefred Myenzi.

To date, he told IPS, the government has given 80,000 hectares of land to large-scale investors.

“Land conflicts pitting poor villagers against powerful investors now number more than 1,000 reported incidents. On average, there are five land disputes daily in the country and three of these involve powerful investors,” said Myenzi.

In Tanzania’s northern Loliondo district, which is known for its wildlife, much of the land has been leased out to international hunting concessions, which has resulted in the large-scale eviction of the local population – although the government refutes this. A major U.S. energy company, AgriSol Energy, has also been accused of engaging in land grabs in Tanzania that would displace more than 160,000 Burundian refugees, according to a report by the Oakland Institute. The report states that AgriSol is benefiting from the forcible eviction of the refugees, many of whom are subsistence farmers, and leasing the land — as much as 800,000 acres — from the Tanzanian government for 25 cents per acre.

Myenzi said that of the 1,825 general land disputes reported in 2011, 1,095 involved powerful investors.

“The country has unbearable land (disputes). This calls for concrete remedial actions. Government actions currently focus on large-scale farming, but there should be a clear plan on how they can coexist with the small-scale farmers who are in the majority,” he said.

According to Tanzania’s Ministry for Agriculture, Food Security and Cooperatives, small-scale farmers produce over 90 percent of the country’s food.

Of Tanzania’s 94.5 million hectares, only half – 44 million hectares – is arable land. And according to the National Sample Census for Agriculture of 2002/2003, only 9.1 million hectares is under cultivation.

“Only a few own huge land resources (in Tanzania). What is happening now is that the well-to-do from within and outside the country are in a land-grabbing race,” Myenzi said.

Damian Gabagambi, an agricultural economist at Sokoine University of Agriculture, the largest agricultural university in Tanzania, said that major investors should provide for the inflow of technological solutions and the creation of markets for small-scale farmers.

“While we encourage large-scale investors in the agricultural sector, Tanzania must limit the amount of land they can acquire, so that they rely on small-holder farmers for most of their supplies. Small-scale traders are more important for the country’s food security,” Gabagambi told IPS.

Tanzania has an estimated population of 42 million people and 12,000 villages, but only 0.02 percent of its citizens have traditional land ownership titles.

Advocate Harold Sungusia from the Legal and Human Rights Centre told IPS that in order for the government to control conflicts with investors over land, it should create an equitable balance between the interests of its people and those of investors.

He said the role of state machinery such as laws, institutions and resources have changed from protecting the majority of smallholders interests in the 1970s and 1980s, to facilitating the acquisition of land from communities by a few elite and foreign companies.

“In Tanzania from 2001 to date, the land laws have been changed eight times, for whose interest?”

However, director general Aloyce Masanja of the Rufiji Basin Development Authority, a government organisation that manages the 183,000 square kilometre basin, issues water permits to both large-scale and smallholder farmers along the basin area, and mediates in conflicts, said the government largely depends on the private sector to make SAGCOT a success.

“Land is given out to a private investor after careful evaluation. The private sector can perform better… it has strong links with other areas of economic activities that are linked to agricultural development,” he told IPS.

LES POINTS MARQUANTS

• La protection sociale, qui comporte des programmes d’assistance sociale et d’assurances sociales, est un puissant outil de réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité

• La Banque mondiale a mis en place une nouvelle stratégie sur dix ans pour la protection sociale en Afrique (2012-2022)

• Il s’agit d’aider les gouvernements à mettre en place des systèmes nationaux de protection sociale

WASHINGON, 18 décembre 2012 -- La protection sociale, que l’on considérait autrefois comme l’apanage des pays à revenu moyen ou élevé, est de plus en plus mise en œuvre dans les pays d’Afrique à faible revenu, où les responsables politiques voient en elle un outil puissant de réduction de la pauvreté, de la vulnérabilité et des inégalités sociales.

La crise des denrées alimentaires, la crise du pétrole et la crise financière de 2008 ont amplement démontré le rôle d’amortisseur de choc conjoncturel joué par la protection sociale pour les ménages faibles et vulnérables. Les pays d’Afrique dotés de filets de sécurité bien en place ont, par exemple, été en mesure de dispenser rapidement de l’aide à ces ménages lorsque c’était nécessaire.

Par exemple, en Éthiopie, des centaines de milliers de personnes ont pu résister à la sécheresse qui a récemment frappé de l’Afrique grâce au programme bien établi de filets de sécurité productifs associant des versements d’argent en faveur des ménages pauvres à du travail temporaire rémunéré dans le cadre de projets comme la réhabilitation de terres ou la construction de routes.

La protection sociale fait également office d’outil de consolidation de la paix pour les pays sortant de conflits. Le Fonds de développement communautaire du Soudan et le Fonds d’action sociale du nord de l’Ouganda ont beaucoup fait pour aider les familles à faible revenu à retourner dans leurs villages qui avaient été abandonnés pendant les périodes de conflit, en construisant ou en remettant en état les routes, les écoles et les centres de santé, et en assurant l’approvisionnement en eau et l’électrification à partir d’énergie solaire.

Au Rwanda, le gouvernement attribue en partie le déclin rapide du taux de pauvreté, qui est passé de 57 % en 2006 à 45 % en 2011, au programme de transferts de fonds et de travaux publics « Vision 2020 Umurenge ».

Une stratégie pour instaurer de meilleurs systèmes de protection sociale en Afrique

Quand 47,5 % des personnes en Afrique subsaharienne vivent toujours avec moins de 1,25 dollar par jour, et que les chocs et les catastrophes naturelles se multiplient en ce début de siècle mouvementé, la protection sociale est plus importante que jamais.

Quoiqu’en moyenne le budget consacré à la protection sociale augmente dans tous les pays, les niveaux globaux de dépense et de couverture demeurent bas sauf dans quelques pays, pour la plupart à revenu moyen. Il est donc important de continuer à renforcer la capacité des gouvernements à coordonner et mettre en place des programmes de protection sociale intégrés.

Consciente à la fois d’un intérêt accru pour la protection sociale en Afrique aujourd’hui ainsi que des difficultés rencontrées par les pays pour la mettre en œuvre efficacement, mondiale a élaboré une nouvelle stratégie de protection sociale (2012-2022) pour l’Afrique. Cette stratégie orientera l’assistance apportée par aux pays qui n’ont pas de politiques établies de protection sociale et soutiendra leur évolution vers des systèmes robustes, coordonnés et efficaces.

Cette stratégie, qui s’appuie sur de nombreuses consultations effectuées auprès de gouvernements et d’organisations de la société civile en Afrique, présente une vision unifiée pour la protection sociale et détaille le choix des instruments, des mécanismes de financement et des dispositifs institutionnels pour la protection sociale.

Protection sociale et croissance économique vont de pair

Les programmes de protection sociale peuvent avoir un effet positif direct sur les familles pauvres dans la mesure où ils étoffent le capital humain et la productivité en améliorant leur santé, leur niveau d’instruction et leurs qualifications. Ils aident également les familles à étoffer leur patrimoine matériel et ont un certain nombre d’autres effets favorables sur les activités économiques d’un pays, notamment par leurs retombées ou leurs effets multiplicateurs.

Selon Ritva Reinikka, directrice du développement humain pour l’Afrique à mondiale : « Les systèmes de protection sociale, lorsqu’ils sont bien pensés et correctement mis en œuvre, peuvent déboucher sur un développement de l’activité économique, stimuler les marchés locaux et même contribuer à faciliter l’adoption de réformes économiques à long terme impopulaires mais indispensables au changement ».

Un bon exemple d’un système de protection sociale contribuant à la transformation fondamentale d’une économie est fourni par l’île Maurice, qui s’est métamorphosée d’une économie de monoculture associée à des niveaux élevés de pauvreté à une économie de forte croissance avec des niveaux de pauvreté peu élevés. Son système d’assurance sociale et ses filets de protection ont permis de protéger les personnes pauvres des effets à court terme de cette évolution et d’instituer une cohésion sociale indispensable à la mise en œuvre d’une réforme essentielle.

Comme l’explique Lynne Sherburne-Benz, responsable du secteur de la protection sociale en Afrique, « Le coût des programmes qui assurent la protection de la personne et génèrent des opportunités est raisonnable même pour les pays à faible revenu puisqu’il ne représente que 1 à 2 % du PIB. Ces programmes reviennent beaucoup moins cher qu’une aide ponctuelle d’urgence et, à long terme, l’absence de protection sociale, a, au contraire, un coût élevé, notamment sur les femmes et les enfants».

Addis Ababa December 20/2012 A rural water supply project executed by the Japanese government at a cost of 223 million Birr in Dandi woreda of Oromia State was inaugurated, the Japans’ embassy told ENA in a statement on Monday. The embassy told ENA that the water project includes the construction of 67 deep wells, 15 spring development, elevated water storage tanks and water ponds and installation of 80 km pipe line. Japanese ambassador to Ethiopia Hiroyuki Kishino and State Water, Mineral and Energy Bureau head Motumma Maqassa inaugurated the projects. On the occasion, the ambassador said the people and the government of Japan would help Ethiopia’s efforts in improving rural water supply. H said his country will remain firm to support the implementation of the Growth and Transformation Plan.